商水县：“巧媳妇”工程 走出传统农区产业扶贫新路

近年来，商水县以“巧媳妇”工程为载体，大力推进产业扶贫，在促进农民增收脱贫的同时，有力推动了农村经济发展，改变了贫困群众精神面貌，实现了“两不、两促、两确保”的发展目标（即：儿童不留守，老人不空巢；促进家庭和谐，促进社会稳定；确保增加农民收入，确保形成支柱产业），走出了传统农区产业扶贫的新路子。

立足县域实际，探索农民增收新途径

搭建平台。商水县是农业大县，全国集中连片特殊困难地区大别山片区扶贫开发重点县，每年外出务工人员30多万人，仅留守妇女就有20多万人因耕种农田、赡养老人、照顾孩子而无法外出务工。为有效解决农村留守妇女就业问题，从2012年开始，县里在选好企业领办人的同时，因地制宜，发展“巧媳妇”工程，积极培育一些技术含量低，就业覆盖面广，比较适合农村发展的产业项目，让留守妇女在家门口就业。在政府的大力扶持下，全县“巧媳妇”工程迅速发展。

加强引导。通过报纸、电视台等媒体开辟“巾帼风采”“巾帼创业”专题栏目，举办全县“巧媳妇”工程摄影大赛、技能大赛及成果展示会，对成绩突出的“巧媳妇”加工基地、加工站点和先进个人进行表彰奖励。全县涌现出阿尔本制衣、龙巢网业、瑞祥发制品、红雷渔具等265家“巧媳妇”工程示范基地、示范企业，他们纷纷在广大农村布厂设点，争相吸纳贫困人口，起到了很好带动作用。

创新模式。实行“协会搭桥，政府引导，企业领办，留守妇女参与，零风险保障，市场化运作”，采取企业总部在产业集聚区、乡村设分厂、家里当车间的方式，灵活组织生产。对在村里设置加工点的带贫企业，县里在场地建设、机械购置方面给予到户增收项目支持或财政以奖代补，引导企业将生产器具、原材料送到地域偏远、因病、因残、因年龄等不能进厂务工的人群手中，送设备材料上门、回收产品上门，让不同年龄、不同技能、不同身体状况的人群，均能有活干，实现家门口就近就业。

立足精准扶贫，打造产业扶贫新载体

精准施策。县委、县政府先后出台《关于在贫困村实施“巧媳妇”工程的意见》《关于加强“巧媳妇”工程推动产业扶贫的意见》等系列文件，把所有行政村纳入布点规划，方便贫困群众就近就业。对“巧媳妇”工程带贫人数予以星级评定，凡达到星级标准且吸纳就业贫困对象年人均收入5000元以上者，评定一星至五星的分别奖励企业贫困对象年人均收入11%至15%。整合多方资源，对因病、因残的贫困人口实行重点扶持，送材料、送技术上门，精准帮扶。

培育龙头。按照“一村一品、一乡多业”的原则，筛选一批经济实力强、产业发展前景好、带贫能力明显的企业，作为“巧媳妇”工程示范企业重点培育，形成了河南阿尔本制衣、龙巢网业、渔阳渔业、红雷渔具、乐丰渔业、凤林环保袋加工厂等一批龙头企业。在龙头企业的带动下，全县服装服饰、无纺布制品、渔网编织三大主导产业吸纳贫困户18600人，稳定从业11万人以上，其中，渔网编织从业人员7万多人，服装服饰1.5万人，无纺布和玩具加工从业人数2万多人。

整合资源。整合部门力量，帮助解决产业发展中的资金、用工、用地、技能培训等难题。倾斜土地指标用于建立渔网编织等特色产业园区，引导龙头企业向园区集中；盘活闲置工矿用地、村边空闲集体建设用地以及村内空闲宅基地，采取租借等方式，支持创办“巧媳妇”加工点。筹建了“巧媳妇”工程产业联合会、订单调剂中心、人才培训中心，加大电商培训，让更多的“巧媳妇”产品走向电子商务市场，确保产业脱贫可持续，贫困户稳定脱贫增收。

立足常态长效，构建稳定脱贫新机制

高位推动。为持续发挥“巧媳妇”工程在全县产业扶贫中的带动作用，构建贫困群众稳定脱贫的长效机制，县委、县政府坚持把“巧媳妇”工程作为书记工程，实行现场办公制度。县四大班子领导随时深入到分包乡镇，研究问题、解决困难、指导工作。县乡两级专门设立“巧媳妇”工程办公室，配置力量，明确任务，专职负责统筹规划、组织实施、技术培训和检查指导，确保目标明确、责任清晰、层级联动、力量集中。

凝聚合力。在责任机制上，建立“巧媳妇”工程例会、脱贫攻坚和“巧媳妇”工程联席会议制度，明确各单位责任分工，乡镇负责整合废弃地和厂矿资源、筛选领办企业和领办人，扶贫、妇联、人社、金融、教育等部门负责资金、培训、用工支持，形成全县一盘棋。在奖惩机制上，将“巧媳妇”工程完成情况及成效纳入对县直部门、乡镇的年度目标考核，夯实各级各部门的主体责任。

拓展成效。针对留守妇女年龄和文化程度选择不同的发展项目，搞好用工对接，对35岁以下的青年妇女以技术含量较高的服装鞋业、针织纺织加工为主，35岁至50岁的中年妇女以无纺布制品、箱包加工为主，50岁以上的以技术含量低的渔网编织、玩具加工为主。为确保全县未就业贫困劳动力渔网产业全覆盖，今年9月，商水县实施渔网产业扶贫兜底行动，对愿意从事渔网编织的贫困户免费培训、免费提供渔网编织操作台，并补贴200元购置渔网编织设备，极大调动了贫困群众从事渔网编织的积极性，实现了未就业贫困劳动力渔网编织产业全覆盖。

目前，商水县所有行政村实现巧媳妇工程产业全覆盖，涵盖20多个领域，初步形成渔网编织、服装服饰、无纺布制品三大特色主导产业，2018年9月，商水县被中国渔船渔机渔具行业协会认定为中国生态渔网之乡。全县共有巧媳妇工程示范基地、企业、加工点585家，稳定从业人数12万人以上，人均增收1.2万元，就业人员年收入总计超过10亿元,年创产值46亿元，累计带动近2万名贫困人口脱贫致富，成为全县脱贫增收的主渠道。