郸城县针对当前农村亟待解决的实际问题,结合实际深入调研,创新提出“两建三扶四评”工作模式,形成以脱贫为统揽、以党建为引领、以产业为根基、以文明为支撑的贫困村经济社会协调发展新格局。
一、强化“两建”,夯实工作基础。坚持把建强基层党组织和建设美丽乡村放在突出位置来抓。一是建强基层党组织。聚焦制度执行、阵地建设、党员发展、作风建设等关键环节,创新开展农村基层党组织“星级化”创建活动,着力打造“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”五好党支部。以村“两委”换届为契机,选优配强村支部书记和“两委”班子，将觉悟高、能力强、作风好的年轻高素质人才选进村“两委”班子，新当选的523名村（社区）党支部书记中，农村致富带头人、回乡大中专毕业生和外出务工返乡创业人员达356人、占比68%，新当选的村（社区）“两委”成员中，40岁以下干部占36%，大专及以上学历占47%，基层组织的凝聚力、组织力、战斗力进一步增强。投资1.33亿元，新建、改造提升村室432个、文化广场469个，实现了标准化村室和文化广场全覆盖。狠抓软弱涣散村整顿,坚持先整顿、后换届,纪法结合、综合施治,组织政法、组织、纪委、信访四个部门力量，开展软弱涣散村集中整治,着力解决党组织班子配备不齐、村级管理混乱、宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗等问题。二是建设美丽乡村。加大农村基础设施和服务设施建设力度,2018年整合各类涉农资金5.9亿元,全面推进农村道路、安全饮水、电网改造、综合文化广场等建设。围绕“扫干净、摆整齐、坑塘清”标准,创新推行路长、河长、场长、村长“四长制”,全面推进农村面源污染治理,建设乡镇公共厕所38座，乡镇垃圾中转站19座，并公开招聘4家保洁公司开展卫生保洁服务，组建3687名的保洁队伍,建立乡村卫生清洁宣传员、监督员、保洁员三支队伍,严格落实门前“三包”制度,构建了政府监管、社会保洁、群众参与“三位一体”工作格局。实施村庄绿化、亮化、美化工程,每个行政村发动群众刷白墙体、书写标语,对道路两侧、庭院内外进行绿化,帮扶单位为行政村安装路灯,取缔马路市场21个,拆除私搭乱建5000多平方米,有效改善了村容村貌。
二、突出“三扶”,构建支撑体系。聚焦增强贫困户的内生动力和自我造血功能,大力实施“扶志、扶能、扶业”三扶联。一是扶志。把扶志作为增强内生动力的治本之策,统筹整合各类资源，建立了县乡村三级新时代文明实践中心（所、站），组建思想理论、方针政策、科学技能、法律法规等6支宣讲队伍，用通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式开展理论宣讲、政策解读、技能传授等活动8360场次，参与群众60多万人次，促进了乡风文明，树立了正确导向，激发了内生动力，群众感党恩、听党话、跟党走的意识不断增强。同时，通过发放勤劳致富倡议书,选树脱贫致富模范户,开展巡回宣讲,讲述“创业史”“致富经”,进一步增强贫困群众脱贫致富的决心信心。二是扶能。坚持“远”“近”结合,增强贫困群众自我“造血”功能,实现由“他扶”到“自立”的转变。“近”是指抓培训,大力实施雨露计划和全民技能振兴工程,整合各部门培训力量,组织专家学者、科技工作者、培训老师等,深入田间地头、种植基地、养殖小区、企业车间,开展精准培训,实现贫困群众培训全覆盖。“远”是指抓教育,对建档立卡贫困学生减免学费,发放贫困补助,动员社会各界设立助学基金,开展大学生生源地贷款,支持有意愿的贫困学生报读中等职业学校。三是扶业。坚持发展产业是关键的扶贫思路，积极发挥龙头企业带贫作用，培育天豫薯业、巨鑫药业、金丹科技等农业产业化龙头企业54家，带动贫困群众18369户，每户年均增收2000元左右；成立农业产业发展办公室，组建黑皮冬瓜、甘薯、辣椒、花生、中药材等协会，推行“合作社（协会）+贫困户+基地”模式，出台专项奖补办法，发放奖补资金2063万元，引导14370户困难群众发展特色高效农业，最大限度发挥土地在脱贫攻坚中的作用；坚持“县有总厂、乡有车间、村有站点”的产业布局思路，积极招引制衣、制鞋、制伞等劳动密集型企业在农村建立扶贫车间和加工站点，全县建成扶贫车间146个，带动15000多人就地就近就业，人均月工资2500元；坚持发展多种形式的适度规模经营，积极培育生态好、效益高、质量优、品牌强的种养基地，现有特色扶贫基地247个，带贫19310户，户均年增收1500元以上；坚持县建乡管村受益，投资8179万元，建成村级光伏电站112个，带动贫困户15439户，每户年增收675元。截止目前，全县产业扶持措施实现建档立卡贫困户全覆盖，叠加度达235%。
三、注重“四评”,营造浓厚氛围。制定出台《郸城县推动移风易俗树立文明乡风实施意见》,深入开展“一会四评”活动。即通过召开村民大会,评孝老爱亲户,评脱贫致富户,评诚信守法户,评清洁卫生户。目前,郸城县形成了“一会四评”工作机制,建立了县、乡、村“三级”层层评选表彰制度,各行政村坚持季度评、年终评,评出“季度模范户”和“年度总冠军”,门前悬挂流动红旗,并将评选出的先进户向乡里推荐;各乡镇对行政村推荐的各类模范户,分类评选,评出“乡镇之星”,并披红戴花,大力表彰,让先进模范户在亲戚朋友面前感到骄傲、感到光荣;县里每年对各乡镇推荐的先进典型进行年度总评,大张旗鼓表彰奖励。宣传部门培养挖掘先进典型,向全省、全国推荐,参选“中国好人”。受到表彰的模范户到县城免费乘坐公交车,免费体检;电视台、政府网站等媒体进行全方位、多角度宣传报道;工会、共青团、妇联、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用,通过诗词、书法、戏曲等方式进行宣传。活动开展以来,全县召开评议表彰会议4487场次,先后评选孝老爱亲、脱贫致富、诚信守法、清洁卫生等四类模范24000多户,进一步提升了脱贫攻坚识别精准度、社会认可度和群众满意度。（王东 刘辉 李勇）
